Agosto 2005
Financiación de la Política Agraria Común
En la historia de la Unión Europea, la política agropecuaria ha jugado un papel fundamental. Dentro del presupuesto de la Unión Europea, la agricultura se lleva la parte más importante tal y como se ve en el gráfico.
Gráfico: Presupuestos de la Unión Europea
El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA) es el instrumento que permite financiar la Política Agrícola Común (PAC).
El Comité del FEOGA, integrado por representantes de los Estados miembros y de la Comisión, es quien gestiona este Fondo en el marco de la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros. Previamente es la Comisión quien se encarga de poner a disposición de los Estados miembros los recursos financieros necesarios para hacer frente a los gastos del FEOGA mediante anticipos de los gastos pagados. Además, se pone a disposición de los Estados miembros un fondo de operaciones para la aplicación de los programas en el marco de las medidas de desarrollo rural.
Fue creado en enero de 1962, mediante el Reglamento n° 25 de 1962. En 1964 se dividió en dos secciones: la Sección "Garantía" y la Sección "Orientación".
FEOGA GARANTÍA
Tiene por objeto la financiación de los gastos derivados de la aplicación de la política de mercados y precios.
A partir de 1993, debido a la reforma de la PAC, la Sección Garantía del FEOGA financia total o parcialmente medidas que no están relacionadas con la gestión de los mercados agrarios propiamente dicha (retirada de tierras, ayudas a las rentas, protección del medio ambiente, lucha contra el fraude, etc.).
La sección de Garantía del Fondo se encarga de financiar los gastos de la Organización Común de Mercados (OCM), medidas de desarrollo rural que acompañan al apoyo a los mercados y los gastos relativos a determinadas medidas del sector veterinario, así como campañas informativas sobre la política agrícola común.
Durante los últimos cinco años, los fondos del FEOGA-Garantía se han distribuido entre los diferentes países de la Unión Europea de la siguiente manera:
Gráfico: Fondos del FEOGA-Garantía Obtenidos por los Estados miembros (1998-2003) millones de euros
Fuente: Comisión Europea. Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
La sección de Garantía del FEOGA puede financiar hasta el 50%, e incluso, en algunos casos, hasta el 75% de los costes subvencionables de las medidas destinadas a implementar la política agrícola común y a promocionar el modelo agrícola europeo entre los agricultores, los demás agentes del mundo rural y la opinión pública. También financia conferencias, seminarios, visitas de información, publicaciones e intercambios de experiencia aislados o integrados en programas anuales de actividades.
La última modificación relativa a la financiación de la Política Agrícola Común se produce tras las decisiones tomadas en la Agenda 2000.
En junio de 1998, la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural presentó un informe elaborado según el procedimiento de consulta relacionado con la reforma de la PAC en el contexto de la Agenda 2000. Dicho informe señalaba que el modelo agrícola europeo debía reconciliar la dimensión económica de la agricultura con su papel social, medioambiental y de uso de la tierra, así como la necesidad de proteger los productos regionales. Esto conllevaba proteger las explotaciones familiares y contribuir a la cohesión económica y social, lo que requiere asegurar un equilibrio entre producción, agricultores y tierra, desempeñando a la vez un papel en la economía mundial.
FEOGA-ORIENTACIÓN
La sección de Orientación financia otros gastos en el ámbito del desarrollo rural, en concreto aquéllos que no son financiados por la sección de Garantía del FEOGA y que tienen una finalidad estructural:
- la mejora de las estructuras de las explotaciones agrarias
- la reconversión y reorientación de la capacidad de producción agraria
- el fomento de la producción no alimentaria
- el desarrollo sostenible de los bosques
- la diversificación de las actividades
- el mantenimiento y fomento de sistemas agrícolas de bajos insumos
- la conservación y promoción de una naturaleza
- la eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres
Junto al FEOGA-Orientación, en la política estructural comunitaria se han desarrollado otros tres instrumentos:
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
- Fondo Social Europeo ( FSE )
- Financiero de Orientación Pesquera ( IFOP )
La reforma realizada a finales de los años 80 hizo que el FEOGA-Orientación estuviera directamente vinculado con el FEDER y el FSE. Con todos ellos, la Unión Europea ha pretendido reducir las diferencias de desarrollo y fomentar la cohesión económica y social dentro de la Unión, sobre todo entre las regiones con mayor retraso y menos favorecidas.
La iniciativa comunitaria conocida como LEADER fue específicamente creada como un programa modelo para la financiación y el desarrollo de iniciativas locales de desarrollo rural. En virtud de la iniciativa LEADER I (1991-93) y LEADER II (1994-99), muchas comunidades rurales, con la ayuda de los fondos de la UE, han sido capaces de desarrollar y poner en práctica planteamientos integrados, para estimular el desarrollo de su economía rural local.
A partir del año 2000, este programa pasa a denominarse LEADER+ una nueva iniciativa ya financiada por el FEOGA-Orientación. Su objetivo es fomentar la aplicación de estrategias originales destinadas a la valorización del patrimonio natural y cultural y mejora del entorno económico, contribuyendo a la creación de empleo. La contribución total de la sección de orientación del FEOGA a LEADER+ para el período 2000-2006 fue de 2.200 millones de euros.
