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Cronología del Protocolo de Kioto
y de la política de cambio climático
Durante los días 2 y 11 de diciembre de 1997
se hizo realidad el primer compromiso mundial para frenar el Cambio Climático.
Fue en la ciudad japonesa de Kioto, en el curso de la III Conferencia de
las Partes del Convenio Marco sobre Cambio Climático, que agrupó
a representantes de 125 países.
El documento elaborado, conocido como Protocolo de Kioto, compromete a los
países que lo ratifiquen para lograr reducir las emisiones de
los seis gases catalogados como causantes del efecto invernadero. A
raíz de la firma del Protocolo, se inició un recorrido plagado
de obstáculos, que todavía hoy no ha finalizado. Será
durante el periodo 2008-2012 cuando los países implicados deban presentar
los resultados definitivos de sus políticas ambientales. El compromiso
global de reducción es del 5,2 % respecto a los niveles medidos en
1990, aunque en cada país la cuota varía dependiendo de cuánto
contaminó en el pasado. Así, mientras que (por ejemplo) la
Unión Europea debe disminuir sus emisiones conjuntas en un 8 %, algunos
países como España pueden aumentar la producción de
gases nocivos hasta un máximo del 15 %, mientras que otros, como
Alemania o Reino Unido, deben afrontar descensos muy inferiores a la media
del 8 %.
No obstante, existen dos condiciones previas para que Kioto comience a caminar
realmente. El Protocolo debe ser ratificado por al menos 55 países,
que sumen el 55 % de las emisiones de gases invernadero en el mundo tomando
como referencia 1990. Una vez que se cumplan las dos condiciones necesarias,
el Protocolo de Kioto entrará en vigor a los noventa días.
La negativa de Estados Unidos a la ratificación, junto a los países
del denominado grupo paraguas (Japón, Nueva Zelanda, Australia y
Canadá), supone el mayor obstáculo, y más teniendo
en cuenta que Estados Unidos produce el 25 % de las emisiones mundiales,
el 36 % de las emisiones de los países desarrollados, y que cuenta
con el mayor índice per capita de producción de gases nocivos.
El camino hacia la puesta en marcha de Kioto ha venido marcado, en gran
parte, por las diferencias entre este bloque y el formado por la Unión
Europea y los países menos desarrollados, que han sido los primeros
en ratificar los compromisos planteados en 1997.
Veamos cómo ha sido la génesis y evolución
de un proceso sin precedentes en el terreno medioambiental:
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Agosto de 1990: se presenta
el primer informe elaborado por los expertos del Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climático (IPCC), que sentará las bases
de la negociación en el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático
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9 de mayo de 1992: se adopta
el Convenio Marco de la ONU en la sede de Nueva York
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Junio de 1992: se celebra
en Río de Janeiro la cumbre de la Tierra (Earth Summit), donde
se produce la apertura del Convenio. Se fija el objetivo de reducir
las emisiones de CO2 a los niveles de 1990.
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21 de marzo de 1994: entrada
en vigor del Convenio
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1995: se celebra en Berlín
la primera Conferencia de las Partes - Convention´s First
Conference of Parties (COP1)-. Se manifiesta la necesidad de emprender
más acciones para luchar contra el Cambio Climático.
El IPCC concluye el segundo informe de evaluación
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11 de diciembre de 1997:
se produce la adopción del Protocolo de Kioto, durante la III
Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático. El Protocolo
establece seis gases como causantes del efecto invernadero, y tiene
como objetivo final la reducción de emisiones en un 5,2 % respecto
al año base, 1990. Estados Unidos se compromete a bajar un
7 %, Japón un 6 % y la Unión Europea un 8 %. Otros países,
como Rusia, se comprometen a un crecimiento del 0 %, mientras que
Australia tiene un margen de crecimiento de emisiones de hasta el
8 %.
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16 de marzo de 1998: apertura
del texto del Protocolo de Kioto para su firma, en la sede de la ONU
en Nueva York
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29 de abril de 1998: los
países de la Unión Europea, incluida España,
firman de forma conjunta el Protocolo de Kioto.
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14 de noviembre de 1998:
concluye la IV Conferencia de la ONU sobre Cambio Climático
en Buenos Aires (Argentina). No se producen avances significativos
en cuantos a los mecanismos para aplicar el Protocolo, aunque se consigue
la firma del mismo por parte de Estados Unidos. No obstante, mantiene
ciertas reservas en cuanto a su ejecución práctica.
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26 de mayo de 1999: el embajador
representante de Estados Unidos ante la Comisión del Cambio
Climático de la ONU afirma que su país ratificará
el protocolo siempre y cuando no suponga efectos negativos para la
economía del país, y cuente con el apoyo de una cantidad
significativa de países industrializados.
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5 de noviembre de 1999: V
Conferencia de las partes de la Convención Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático celebrada en Bonn (Alemania).
Aumentan las discrepancias entre países ricos y pobres.
Página
oficial de la Conferencia del Clima de Bonn
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22 de junio de 2000:
durante la reunión de los quince ministros de Medio Ambiente
de la UE en Luxemburgo surgen los primeros problemas graves para la
aplicación del protocolo. Se ponen en tela de juicio algunos
de los mecanismos recogidos en el documento inicial, como los denominados
"sumideros de carbono".
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25 de noviembre de 2000:
se culmina la primera gran crisis, con el fracaso de la VI Conferencia
de las Partes del Convenio Marco de la ONU sobre el Cambio Climático
que se celebra en La Haya (Holanda). Los diferentes países
reunidos no consiguen ponerse de acuerdo en la forma de aplicación
del Protocolo. Se hacen cada vez más patentes las diferencias
entre Estados Unidos y la Unión Europea.
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3 de marzo de 2001: los ministros
de Medio Ambiente del G-7 y Rusia reunidos en Trieste (Italia) se
comprometen a desbloquear las negociaciones para que el Protocolo
de Kioto entre en vigor en el año 2002, en el décimo
aniversario de la celebración de la Cumbre de la Tierra en
Río de Janeiro.
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13 de marzo de 2001: George
W. Bush presenta el Protocolo de Kioto ante el Senado estadounidense.
Poco después, la administración Bush declara "muerto"
al Protocolo. Anuncia su negativa a ratificarlo por considerarlo perjudicial
para los intereses de su país.
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5 de abril de 2001: el Parlamento
Europeo condena, mediante resolución consensuada, la negativa
de Bush a la ratificación del Protocolo. Se hacen así
oficiales las enormes diferencias existentes entre ambas partes.
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9 de abril de 2001: conversaciones
entre Japón y la Unión Europea para evitar la congelación
definitiva del acuerdo
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14 de junio de 2001:
tras la Cumbre entre la Unión Europea y Estados Unidos,
se decide seguir adelante con el Protocolo. Estados Unidos mantiene
su postura de no ratificación, aunque acepta no impedir la
firma del Protocolo.
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23 de julio de 2001: se celebra
en Bonn la VI Conferencia de las partes de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (II parte). Un total
de 180 países firman el acuerdo de Bonn, entre ellos Rusia,
Australia, Canadá y Japón. El llamado grupo "paraguas",
formado por dichos países más Estados Unidos, se disgrega.
El país con mayor responsabilidad en la contaminación
queda al margen del acuerdo, que admite mayor flexibilidad en la utilización
de sumideros. La energía nuclear queda excluida como forma
de evitar la contaminación por CO2.
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4 de marzo de 2002: la Unión
Europea ratifica unánimemente el Protocolo de Kioto. Desde
este momento, los parlamentos nacionales deberán ratificar
el acuerdo en cada uno de los Estados miembros.
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11 de abril de 2002: el Parlamento
español aprueba por unanimidad la ratificación del Protocolo
de Kioto, convirtiéndose en el séptimo país de
la UE que da este paso. Por otra parte, Rusia manifiesta su apoyo
a la ratificación.
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15 de abril de 2002: durante
la reunión de ministros de Medio Ambiente del G-8, Japón
y Rusia se adhieren a los postulados de la Unión Europea, partidaria
de tomar medidas realistas contra el cambio climático. Es la
primera vez que países dentro del "grupo paraguas"
(los anteriormente citados, más Australia) se desmarcan de
los postulados estadounidenses.
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29 de abril de 2002: sesión
constitutiva del Consejo Nacional del Clima en España, órgano
consultivo adscrito al Ministerio de Medio Ambiente creado para elaborar
la Estrategia Española para el Cumplimiento del Protocolo de
Kioto. En la constitución de este órgano participaron
representantes de las Administraciones públicas, expertos en
medio ambiente, universidades, sindicatos y consumidores.
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31 de mayo de 2002: la Unión
Europea ratifica el Protocolo de Kioto, tras su aprobación
previa en los parlamentos nacionales. Se trata de un gran avance para
conseguir su puesta en marcha, ya que hace posible que se cumpla la
primera condición: que sean más de 55 países
los que ratifiquen el tratado. Tras el paso dado por la UE, el objetivo
del 55 % de emisiones parece más cercano. La Unión es
la segunda productora de CO2 del mundo, con lo que los
firmantes ya acumulan el 26,6 % del total, agrupando a 69 países.
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4 de junio de 2002: el cuarto
emisor de CO2 del planeta, Japón, se adhiere definitivamente
al Protocolo. Con esta nueva incorporación, el porcentaje necesario
para iniciar la aplicación ya es del 35,8 %. Si Canadá
y Rusia formalizan sus promesas, el 55 % estará muy cercano.
Hay que tener en cuenta que Rusia produjo en 1990 el 17,4 % del total
de gases de efecto invernadero, mientras que Canadá fue responsable
del 3,3 %.
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5 de junio de 2002: el primer
ministro australiano, John Howard, niega que su país vaya a
ratificar el Protocolo, a menos que no lo haga Estados Unidos y el
resto de países industrializados. El gobierno australiano,
además, considera que el acuerdo no será útil
hasta que Estados Unidos no lo acepte. De nuevo inciden en el hecho
de que China e India, dos países responsables de buena parte
de las emisiones, tampoco estén comprendidos en el grupo de
Kioto. Tras las firmas de Japón y la UE el gobierno de Australia
se siente presionado, a pesar de que el acuerdo les ofrece cierto
margen de crecimiento en las emisiones.
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29 de junio de 2002: el gobierno
húngaro anuncia su intención de adherirse a Kioto. Durante
el verano, la propuesta será sometida a votación en
el Parlamento nacional.
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5 de julio de 2002: el gobierno
español presenta el Plan Forestal, que pretende repoblar 3,8
millones de hectáreas en 30 años. Será financiado,
en parte, con fondos comunitarios, y permitirá aumentar la
capacidad de los sumideros españoles en 60 millones de toneladas
de CO2. Puede consultar aquí
el documento preparatorio editado por el Ministerio de Medio Ambiente
en enero de 2002.
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Julio de 2002: la Asamblea
del Estado de California aprueba el proyecto de ley sobre el clima,
el primero de estas características que ve la luz en Estados
Unidos. De acuerdo al texto, los fabricantes deberán vender
sólo automóviles que emitan la menor cantidad posible
de CO2. Aunque la medida no tendrá efecto hasta
2005, y se espera que los primeros coches así preparados no
estén disponibles hasta 2009, la nueva ley ya ha provocado
las críticas y oposición de la industria automovilística,
que deberá hacer frente a una gran cantidad de gastos para
reconvertir sus modos de producción.
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10 de julio de 2002: Estados Unidos
y Australia anuncian un programa conjunto de trabajo para reducir
las emisiones de gases contaminantes.
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26 de agosto - 4
de septiembre de 2002: se celebra la cumbre sobre desarrollo sostenible
de Johannesburgo.
Entre los diversos temas de la agenda política figuraba el
Cambio Climático, que apenas fue tratado durante las diferentes
sesiones. En el Plan de Acción propuesto al finalizar la cumbre
no se consiguió el objetivo deseado por Europa, que era fijar
un compromiso para que en el año 2010 el 15 % de la energía
primaria en todo el mundo fuera renovable. No obstante, y ya en el
último día de sesiones, se lanzó una iniciativa
para establecer plazos y mecanismos financieros para la implantación
de energías renovables, propuesta para todos aquellos países
que desearan adherirse de forma voluntaria. Además de los países
de la Unión y los candidatos a la entrada, otros 20 estados
se adhirieron verbalmente en sus discursos: México, Argentina,
Brasil, Turquía, Sudáfrica y Uganda Samoa y otros pequeños
países insulares. |
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18 de noviembre de 2004:
Rusia ratifica el Protocolo tras un intenso trabajo de "lobby"
por parte de la Unión Europea |
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16 de febrero de 2005: Entrada
en vigor del Protocolo de Kioto gracias a la adhesión de Rusia.
El tratado acordado en 1997 exige el respaldo de un mínimo
de 55 países, cuyas emisiones sumaran en 1990 el 55% de la
contaminación global. Con la adhesión de Moscú,
que emite el 17,4% de dichos gases, queda superado el mínimo,
ya que los 126 países que lo han aprobado (que representan
el 80% de la población mundial) suman un 44,2% de la emisión
global. |
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2008-2012: Treinta países desarrollados
estarán obligados a reducir entre estos años en un 5,2%
sus emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero
(dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluocarbono,
perfluorocarbono y hexafluorocarbono de azufre) con respecto a 1990.
Además, 106 naciones en vías de desarrollo estarán
obligadas a informar sobre sus niveles de polución y deberán
dar cuenta de sus intentos por disminuirlos. |
Fuente: Protocolo
de Kioto. Situación actual y perspectivas (elaborado por WWF)
Mecanismos de flexibilidad,
o cómo minimizar el impacto económico del Protocolo de Kioto
En
general, hay acuerdo entre todos los gobiernos: resulta imprescindible
hacer algo para evitar un futuro calentamiento global. El problema surge
cuando se tratan de definir las medidas necesarias para conseguirlo, ya
que muchas de ellas son potencialmente "dañinas" para
sectores industriales con mucho peso en la economía, como el energético
o el automovilístico. Es entonces cuando se deciden habilitar nuevas
vías para amortiguar el impacto económico de la reducción
de contaminantes.
El Protocolo de Kioto incluye una serie de medidas destinadas a solventar
este problema. La primera hace referencia a los llamados sumideros, es
decir, la masa vegetal capaz de absorber dióxido de carbono y transformarlo
en oxígeno. Las tres siguientes conforman los llamados "mecanismos
de flexibilidad", que han suscitado algunas de las discusiones más
controvertidas entre los países firmantes.
Sumideros de carbono
Se trata, esencialmente, de masa forestal
y tierras de cultivo capaces de absorber cantidades de dióxido
de carbono de forma natural. Cada Estado puede utilizar este mecanismo
para ponderar la reducción de sus emisiones, ya que el efecto negativo
del CO2 quedaría atenuado por su asimilación
en la naturaleza. El Protocolo de Kioto regula su uso, aunque en la práctica
apenas establece límites en cuanto a cantidad. Uno de los principales
problemas que plantea es que no se puede establecer con demasiada exactitud
la relevancia de la masa forestal a la hora de la producción de
oxígeno y la asimilación de CO2, y más
teniendo en cuenta que no todas las especies vegetales son igualmente
eficaces en este proceso.
Bosques
y cambio climático y la función de los bosques como sumideros
de carbono. Información detallada sobre
el papel de los bosques como sumideros de carbono en este documento editado
por la FAO
Compra-Venta de emisiones
Entre países con compromisos de reducción,
que figuran en el anexo I del Protocolo de Kioto. La idea de este mecanismo
consiste en que los países que hayan reducido sus emisiones por
debajo del nivel exigido pueda vender ese excedente a países que
superen sus límites de contaminación. Con ello, a escala
global, las cantidades se equilibran y se avanza hacia el objetivo del
5,2 %. Este mecanismo es criticado por quienes piensan que esto puede
suponer una forma de intercambio comercial antes que una manera de flexibilizar
el Protocolo y hacerlo útil para luchar contra el deterioro del
medioambiente. El caso de Rusia es paradigmático en este aspecto;
su compromiso inicial propone que para 2012 las emisiones de CO2
se mantengan en los niveles de 1990, pero lo más probable, dada
la crisis de la industria rusa, es que no se alcancen las emisiones estipuladas,
con lo que Rusia dispondría de un importante volumen de excedentes
para la venta. De esta forma, el Protocolo podría convertirse en
una especie de herramienta para transferir fondos de occidente a Rusia,
un aspecto que queda muy lejos de su propósito inicial.
Las posturas respecto a la comercialización de emisiones oscilan
entre su total aceptación (es el caso de Estados Unidos) y la opción
por el establecimiento de ciertos límites, que era la postura defendida
desde Europa.
En la ley de julio de 2002 aprobada en el Estado de California, donde
se pretende obligar a los fabricantes de automóviles para que produzcan
vehículos más ecológicos, se incluye también
este tipo de mecanismos para compensar las posibles pérdidas del
sector por la conversión tecnológica.
Libro
verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de
efecto invernadero en la Unión Europea
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
básicamente, consiste en exportar
proyectos de tecnología limpia a países que no tienen compromiso
de reducción (es decir, aquellos que no están incluidos
en el anexo I). El país exportador descontaría, de esta
forma, la variación de emisiones resultante del abandono de la
tecnología sucia. Con este sistema, los países menos desarrollados
reciben fondos, mientras que los exportadores se acercan a sus compromisos
de modo más económico.
Más información en:
Los
Desafíos del Cambio Climático Global. El Protocolo de Kyoto
y su Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) ofrece nuevas posibilidades
de desarrollo para el sector forestal de América Latina y el Caribe.
Mecanismos
de desarrollo limpio
Implementación conjunta
Se trata de un mecanismo similar al de Desarrollo
Limpio, con la salvedad de que el intercambio de tecnología se
hace entre países con compromiso de desarrollo.
Fuentes:
WWF/Adena
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